减税2万亿、房产税立法、降低实际利率、科创板加快落实，帮你解读政府工作报告

今天上午，国务院总理李克强代表国务院向十三届全国人大二次会议作政府工作报告。政府工作报告回顾了2018年的主要工作，介绍2019年经济社会发展总体要求和政策取向，部署2019年政府工作任务。

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GDP预期增长6%—6.5%

政府工作报告指出，今年经济社会发展的主要预期目标是：

GDP增长6%－6.5%；

城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率5.5%左右，城镇登记失业率4.5%以内；

CPI涨幅3%左右；

国际收支基本平衡，进出口稳中提质；

宏观杠杆率基本稳定，金融财政风险有效防控；

农村贫困人口减少1000万以上，居民收入增长与经济增长基本同步；

生态环境进一步改善，单位国内生产总值能耗下降3%左右，主要污染物排放量继续下降。

要正确把握宏观政策取向，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，实施就业优先政策，加强政策协调配合，确保经济运行在合理区间，促进经济社会持续健康发展。

积极的财政政策要加力提效

今年赤字率拟按2.8%安排，比去年预算高0.2个百分点；财政赤字2.76万亿元，其中中央财政赤字1.83万亿元，地方财政赤字9300亿元。适度提高赤字率，综合考虑了财政收支、专项债券发行等因素，也考虑为应对今后可能出现的风险留出政策空间。今年财政支出超过23万亿元，增长6.5%。中央对地方均衡性转移支付增长10.9%。改革完善县级基本财力保障机制，缓解困难地区财政运转压力，决不让基本民生保障出问题。

财政赤字率是财政赤字占国内生产总值(GDP)的比率，赤字率指标最大的经济学意义不在于这一比率本身，而在于背后的财政赤字规模。

2018年财政赤字率定为2.6%，赤字规模为2.38万亿元。而2019年财政赤字率拟定为2.8%，赤字规模为2.76万亿元。相比2018年赤字率提高0.2个百分点，赤字规模提高了0.38万亿元。

国家行政学院冯俏彬教授告诉第一财经记者：“2.8%的赤字率其实低于市场此前预期，市场此前预计达到3%，甚至有些专家预计超过3%。这也反映了今年赤字率更为稳妥，也给未来政策调整留有空间。”

货币政策要松紧适度

稳健的货币政策要松紧适度。广义货币M2和社会融资规模增速要与国内生产总值名义增速相匹配，以更好满足经济运行保持在合理区间的需要。在实际执行中，既要把好货币供给总闸门，不搞“大水漫灌”，又要灵活运用多种货币政策工具，疏通货币政策传导渠道，保持流动性合理充裕，有效缓解实体经济特别是民营和小微企业融资难融资贵问题，防范化解金融风险。深化利率市场化改革，降低实际利率水平。完善汇率形成机制，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。

中信证券研究部总监、固定收益首席分析师明明对第一财经记者表示：“这是近几年第一次出现类似表述，降息的判断非常明确，如果3月份美联储暂停加息的话，预计我们最快会在二季度降息。”

民生银行首席研究员温彬称：“降息要与深化利率市场化改革结合起来，而不仅仅是单纯的降息。”

首次将就业优先政策置于宏观政策层面

就业优先政策要全面发力。就业是民生之本、财富之源。今年首次将就业优先政策置于宏观政策层面，旨在强化各方面重视就业、支持就业的导向。当前和今后一个时期，我国就业总量压力不减、结构性矛盾凸显，新的影响因素还在增加，必须把就业摆在更加突出位置。稳增长首要是为保就业。今年城镇新增就业要在实现预期目标的基础上，力争达到近几年的实际规模，既保障城镇劳动力就业，也为农业富余劳动力转移就业留出空间。只要就业稳、收入增，我们就更有底气。

防范化解重大风险

要继续打好三大攻坚战，精准发力、务求实效。防范化解重大风险要强化底线思维，坚持结构性去杠杆，防范金融市场异常波动，稳妥处理地方政府债务风险，防控输入性风险。精准脱贫要坚持现行标准，聚焦深度贫困地区和特殊贫困群体，加大攻坚力度，提高脱贫质量。污染防治要聚焦打赢蓝天保卫战等重点任务，统筹兼顾、标本兼治，使生态环境质量持续改善。

2万亿减税费超预期

在谈到2019年政府工作任务时，李克强宣布：降低企业增值税率和基本养老保险单位缴费比例。

今年将制造业等行业现行16%的增值税税率降至13%，将交通运输业等行业现行10%的增值税税率降至9%。下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例，各地可降至16%。

全年减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元。

我们要切实让市场主体特别是小微企业有明显减税降费感受，坚决兑现对企业和社会的承诺，困难再多也一定要把这件大事办成办好。

这会给各级财政带来很大压力，为支持企业减负，各级政府要过紧日子。中央财政要开源节流，增加特定国有金融机构和央企上缴利润，一般性支出压减5%以上、“三公”经费再压减3%左右。

科创板首入政府工作报告

今年的政府工作报告提出，将改革完善金融支持机制，设立科创板并试点注册制。促进多层次资本市场健康稳定发展，提高直接融资特别是股权融资比重。这是政府工作报告中首次提到科创板，也是时隔三年之后，注册制重回政府工作报告。

在写入政府工作报告之前，设立科创板并试点注册制相关工作的推进就在星夜兼程。从提出到落地，科创板正经历“火箭速度”。

规则落地仅4天，科创板就在多个方面开始有实质进展。

目前，上交所科创板发行上市审核系统已完成开发测试，3月4日起保荐机构就可以申请科创板发行上市审核系统EKey证书，用于科创板发行上市审核系统登录和相关业务办理。券商营业部也已经在为第一批科创板投资者的到来做积极准备，只待条件具备，随时开户交易。

3月4日晚间，新三板挂牌企业金达莱率先宣布拟申请科创板IPO。

基于科创板的定位和创新的制度设计，预计初期上市企业数量不会太大，市场规模相对现有A股市场也较为有限。但作为一个“试验田”，科创板不仅将使得A股市场在主板、中小板、创业板之外又增加了一个专门支持科创企业发展的板块，还将激发资本市场存量制度改革的动力。

互联网再降费 全国实现“携号转网”

政府工作报告提到，今年将持续推动网络提速降费。开展城市千兆宽带入户示范，改造提升远程教育、远程医疗网络，推动移动网络基站扩容升级，让用户切实感受到网速更快更稳定。今年中小企业宽带平均资费再降低15%，移动网络流量平均资费再降低20%以上，在全国实行“携号转网”，规范套餐设置，使降费实实在在、消费者明明白白。

政府工作报告同时指出，将促进新兴产业加快发展。深化大数据、人工智能等研发应用，培育新一代信息技术、高端装备、生物医药、新能源汽车、新材料等新兴产业集群，壮大数字经济。坚持包容审慎监管，支持新业态新模式发展，促进平台经济、共享经济健康成长。加快在各行业各领域推进“互联网+”。

稳步推进房地产税立法

政府工作报告指出，今年将深化财税金融体制改革。加大预算公开改革力度，推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革。健全地方税体系，稳步推进房地产税立法。规范地方政府举债融资机制。以服务实体经济为导向，改革优化金融体系结构，发展民营银行和社区银行。改革完善资本市场基础制度，促进多层次资本市场健康稳定发展，提高直接融资特别是股权融资比重。增强保险业风险保障功能。加强金融风险监测预警和化解处置。我国财政金融体系总体稳健，可运用的政策工具多，我们有能力守住不发生系统性风险的底线。

附：一张图看懂过去一年的成绩和今年的政府工作目标：